新規(guī)化解中小企業(yè)“要賬難”

修訂后的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）近日發(fā)布，將于6月1日起施行。“此次修訂《條例》是維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要制度升級(jí)。”中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)朱玉認(rèn)為，這將提升中小企業(yè)賬款回款效率，緩解部分企業(yè)現(xiàn)金流困難。同時(shí)，通過(guò)“剛性約束+市場(chǎng)重構(gòu)+維權(quán)賦能”的組合拳，規(guī)范賬款支付行為，將中小企業(yè)賬款問(wèn)題從單純的“要賬難”治理升級(jí)為市場(chǎng)化信用機(jī)制建設(shè)。

據(jù)介紹，現(xiàn)行《條例》自2020年9月1日實(shí)施以來(lái)，對(duì)依法保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付、切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái)，受國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)影響，中小企業(yè)應(yīng)收賬款規(guī)模增長(zhǎng)、賬期拉長(zhǎng)，“連環(huán)欠”現(xiàn)象較為突出。

“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，14%的企業(yè)反映應(yīng)收賬款拖欠、回款慢是企業(yè)面臨的主要困難。”朱玉告訴記者，現(xiàn)行《條例》在實(shí)施過(guò)程中存在不少問(wèn)題。為此，新修訂的《條例》提出相應(yīng)解決措施。首先，針對(duì)由于主體界定模糊導(dǎo)致的規(guī)避行為，明確適用范圍，將“控股或?qū)嶋H控制關(guān)系企業(yè)”納入規(guī)制，防止通過(guò)關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移債務(wù)。其次，推行“快速調(diào)解+強(qiáng)制仲裁”機(jī)制，在省、市兩級(jí)設(shè)立中小企業(yè)賬款糾紛調(diào)解中心，負(fù)責(zé)受理、協(xié)調(diào)中小企業(yè)被拖欠賬款的投訴案件。

工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，投訴處理機(jī)制是保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付的一項(xiàng)重要舉措，《條例》主要從3個(gè)方面作了修改完善：一是明確國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門建立國(guó)家統(tǒng)一的拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴平臺(tái)。二是明確相關(guān)時(shí)限，受理投訴部門應(yīng)當(dāng)自正式受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，按程序?qū)⑼对V轉(zhuǎn)交處理投訴部門；處理投訴部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將處理結(jié)果書(shū)面反饋給投訴人，情況復(fù)雜或者有其他特殊原因的，處理期限最長(zhǎng)不得超過(guò)90日。三是明確受理投訴部門、處理投訴部門、投訴人、被投訴人等各主體的權(quán)利義務(wù)。

值得注意的是，為切實(shí)保障政策落地見(jiàn)效，《條例》設(shè)“法律責(zé)任”專章，明確國(guó)有大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)造成不良后果或者影響的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的國(guó)有企業(yè)管理人員依法給予處分。同時(shí)，要求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，為中小企業(yè)提供信息咨詢、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。

“我們將通過(guò)專題培訓(xùn)、分發(fā)政策手冊(cè)等形式，為中小企業(yè)精準(zhǔn)解讀《條例》等法規(guī)要點(diǎn)，幫助企業(yè)理解維權(quán)路徑，提高中小企業(yè)政策知曉率。”朱玉表示，協(xié)會(huì)將與最高人民法院建立中小企業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，協(xié)助中小企業(yè)調(diào)解應(yīng)收賬款合同糾紛問(wèn)題。整合零散投訴形成行業(yè)合力，代表企業(yè)與拖欠方進(jìn)行集體談判。

此外，推動(dòng)數(shù)字化賦能與數(shù)據(jù)共享。依托中國(guó)中小企業(yè)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“全國(guó)中小企業(yè)應(yīng)收賬款數(shù)字化管理平臺(tái)”，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)合同簽訂、貨物交付、驗(yàn)收確認(rèn)等全流程數(shù)據(jù)上鏈存證，推廣電子合同簽約及交易存證服務(wù)，確保履約記錄可追溯、可仲裁，解決中小企業(yè)舉證難題。對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、司法等政府部門，建立智能化的應(yīng)收賬款確權(quán)機(jī)制，為中小企業(yè)提供一鍵式確權(quán)服務(wù)，確權(quán)后的應(yīng)收賬款可直接用于融資質(zhì)押或司法維權(quán)。 （經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 李芃達(dá)）