讓中小企業(yè)“要賬”不再難

無故拖欠中小企業(yè)款項，這樣的戲，再也演不下去了。

3月24日，修訂后的《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《條例》）以中華人民共和國國務(wù)院令的名義正式對外發(fā)布。

不管是原來爭議頗多的“背靠背”條款，還是部門職責(zé)不夠明確、監(jiān)督不力等問題，《條例》都給出了非常有針對性的對策和舉措，讓中小企業(yè)“要賬”不再難。

分析人士普遍認(rèn)為，今年推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款的工作時機比較好。過去兩年受外部復(fù)雜環(huán)境影響，經(jīng)濟下行壓力大，政府、企業(yè)普遍缺錢。而去年一攬子政策化債以后，政府和企業(yè)各方逐步“回血”，可以騰挪更多資金用于清欠。

鮮明的“問題導(dǎo)向”

通讀《條例》，一個突出特點就是“奔著問題去”。

近兩年，一些大型企業(yè)多以上游企業(yè)未付款為由，長期拖欠中小企業(yè)款項，甚至在最后結(jié)算階段，都要變著法兒強迫中小企業(yè)按比例核減拖欠的款項，讓中小企業(yè)主敢怒不敢言。

因為沒有收到上游企業(yè)的付款，就可以拖欠應(yīng)付給別人的錢款嗎？

不行?！稐l例》明確要求，不得約定以收到第三方付款作為向中小企業(yè)支付款項的條件或者按照第三方付款進(jìn)度比例支付中小企業(yè)款項。

又比如，一些地方融資平臺拖欠中小企業(yè)賬款，即使賬上有錢也不肯支付，企業(yè)主投訴無門，一個最常見的理由就是“正在審計”或“審計沒通過”。

《條例》明確規(guī)定，本行業(yè)大型企業(yè)“不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)款項”；機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強制要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為計算依據(jù)。

“不得”二字，斬釘截鐵。

此外，針對中小企業(yè)承攬項目時普遍存在的墊資問題，《條例》也明確規(guī)定，不得由施工單位墊資建設(shè)。對于付款期限，《條例》也有明確規(guī)定：應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，從其約定，但付款期限最長不得超過60日。

這些規(guī)定對欠款問題可謂釜底抽薪。

壓實各層級責(zé)任

3月25日，司法部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人就《條例》答記者問時，明確了亟需解決的問題，如部門職責(zé)不夠明確，監(jiān)督管理措施不夠完善，有些制度措施比較原則，法律責(zé)任不夠健全等。

《條例》要求，縣級以上人民政府對“保障中小企業(yè)款項支付工作負(fù)總責(zé)”，且每年都要定期聽取本行政區(qū)域內(nèi)欠款支付工作匯報。省級以上人民政府的相關(guān)部門，還要受理對拖欠中小企業(yè)款項的投訴?！稐l例》對接到投訴后多少個工作日必須受理或處理，都有明確規(guī)定。國家層面加強投訴處理機制建設(shè)，建立統(tǒng)一的拖欠中小企業(yè)款項投訴平臺。

這叫“層層壓實責(zé)任”。

有意思的是，此前常用在自然人身上的“老賴”處理辦法，這次也用在了拖欠中小企業(yè)款項的相關(guān)部門和企業(yè)身上?！稐l例》設(shè)了“監(jiān)督管理”專章，對拖欠中小企業(yè)款項的行為人列入“限制名單”。

《條例》規(guī)定，對這些“失信”的機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會影響的，相關(guān)信息會被納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會公示。同時，會對機關(guān)、事業(yè)單位在公務(wù)消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面采取必要的限制措施，對大型企業(yè)在財政資金支持、投資項目審批、融資獲取、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)評定、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制。

不僅如此，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，《條例》也規(guī)定了處分辦法。尤其是面對中小企業(yè)討要欠款的合理訴求，《條例》明確規(guī)定，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員不得以任何形式對提出付款要求或者投訴的中小企業(yè)及其工作人員進(jìn)行恐嚇、打擊報復(fù)，如果有上述行為，或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，要依法給予處分或者處罰；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

《條例》最后一條規(guī)定，本條例自2025年6月1日起施行。還有2個來月時間，趕緊還錢，留給“老賴”們的時間不多了。

本刊記者 郭志強